Diario de Sesiones 91, de fecha 24/9/2013
Punto 21

· 8L/IAE-0004 Informes y audiencias a emitir por el Parlamento. Proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización.

El señor vicepresidente segundo (Fernández González): Y pasamos al segundo punto del orden del día: informes y audiencias a emitir por el Parlamento de Canarias, sobre la modificación del Régimen Económico y Fiscal introducida por la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización.

Para este tema se ha pactado en la Junta de Portavoces una intervención por cada uno de los grupos por un tiempo de cinco minutos y nada más (Pausa).

Sí empezamos con el punto del orden día y tiene la palabra el Grupo Mixto por un tiempo de cinco minutos (El señor González Hernández solicita la palabra).

Sí, señor...

El señor González Hernández (Desde su escaño): ¿Ya puedo hablar?

El señor vicepresidente segundo (Fernández González): Sí, adelante.

(Se reincorpora a su lugar en la Mesa el señor presidente.)

El señor González Hernández (Desde su escaño): Vamos a ver, lo que habíamos pensado en principio era una presentación breve y luego una intervención de los grupos, porque el tema no da para mucho más.

Vamos a ver, el problema que se plantea aquí, como ustedes saben, es que según la adicional tercera...

El señor presidente: No, no, pero vamos a explicarlo, don José Miguel.

Muchas gracias.

Disculpe, que me estaba yo incorporando.

Esto todos los grupos tienen la documentación y había una intervención de cinco minutos si deseaban hacer uso, cada grupo. Si usted quería, en el turno suyo, en el turno del Grupo Nacionalista, pero todos los grupos tienen la documentación, don José Miguel.

Sí. Don Román Rodríguez...

El señor González Hernández (Desde su escaño): Hablamos de que lo presente yo, por eso lo digo. Y, claro, consumo el turno del grupo, obviamente.

El señor presidente: Como usted quiera. De acuerdo.

El señor González Hernández (Desde su escaño): ¿Puedo hablar ya?

Vamos a ver, el problema que se plantea, como ustedes saben, es que la adicional tercera de la Constitución y el 46.3 del Estatuto dicen que toda modificación del Régimen Económico y Fiscal tiene que ser informada por el Parlamento, cuyo informe, para ser entendido favorable, tiene que ser aprobado por los dos tercios de los miembros de la Cámara. El problema que hay es un problema de tiempo, porque, claro está, así como... Ustedes saben, la pretensión que ya hemos tenido nosotros de que el informe sea vinculante no ha sido admitida; lo que sí está claro, en múltiples sentencias del Constitucional, es que si no se cumple el trámite es ilegal la norma, es decir, es un problema de procedimiento, o sea, si no se cumple ese procedimiento, se anula. Y aquí el problema que tenemos es que nosotros estamos informando después de haber sido aprobada la norma.

Dicho esto, paso a decir el tema. El tema es muy sencillo. Como ustedes saben, el impuesto general indirecto canario, al igual que el IVA, establece el criterio de devengo para el pago, es decir, cuando un prestador de servicios o alguien que entrega un bien pasa la factura tiene que pagar él el impuesto indirecto y luego el otro tendrá que devolverlo. Pero, claro, resulta que muchas veces las facturas, una cosa es que la presenten y otra que la paguen. Y en ese déficit de días o en ese lapso de tiempo, que en una situación como la que hay en estos momentos en España haya que adelantar dinero de un impuesto que no se ha cobrado, pura y exclusivamente es una especie de anticipo a la hacienda pública en contra del ciudadano, no parece razonable.

¿Entonces qué es lo que pretende este proyecto, y por eso nuestro grupo lo apoya favorablemente? Que se cambie el criterio de devengo por caja, que el IGIC se pague cuando se cobre. Nada más que eso.

El señor presidente: Muchas gracias, don José Miguel Hernández.

Que tenga claro que la cesión de la palabra se la hizo el Grupo Mixto, que es el que podía haber pedido. Pero ahora le corresponde al Grupo Mixto, después al Grupo Socialista y cierra el Grupo Popular.

Don Román Rodríguez.

El señor Rodríguez Rodríguez (Desde su escaño): Señor presidente. Señorías.

Se trataba de un problema de deferencia hacia el portavoz nacionalista, primero porque el asunto es de fueros y los conoce yo creo que a la perfección, y ya ha explicado que tomamos esta decisión, seguro que favorable, porque es muy sensata la medida. Ha sido promovida desde el Gobierno de Canarias e instrumentada a través de los senadores nacionalistas en la Cámara Alta. Pero tenía interés escuchar a don José Miguel en esta reflexión.

En cualquier caso, de lo que se trata es de que hay una ley, ya aprobada en las Cortes Generales, en relación a la promoción económica de la pequeña y mediana empresa, la internacionalización de la misma, y entre las cuestiones que decide está justamente cambiar una demanda antigua de las empresas y de los profesionales, que reclaman que no deben pagar la imposición indirecta -IVA en la Península e IGIC en Canarias- hasta que no cobren. Y eso es razonable siempre y más en medio de una enorme crisis, porque si no estaríamos cargando sobre las pequeñas y medianas empresas un adelanto de financiación a las administraciones públicas que nunca fue razonable pero ahora es casi imposible.

De manera que aquí se había reclamado lo propio y el Gobierno de Canarias, yo creo que con buen criterio, había planteado retrasar esta decisión hasta tanto las Cortes Generales regularan esto para el conjunto, digamos, del territorio continental. Esto se ha hecho y se ha presentado esta enmienda, que hace que este criterio que se incorpora, de sustitución del criterio de devengo por el de caja, nosotros lo apliquemos también en la imposición indirecta nuestra, en el IGIC, a través de esta enmienda.

Nos parece acertado. No es para todos los casos, es voluntaria, es a empresas y profesionales que facturen menos de 2 millones. Estamos hablando, por lo tanto, del núcleo duro y masivo de la estructura empresarial canaria, y yo creo que se hace justicia con este tema.

Cierto es que introducirá complejidad en la gestión y no sé si alguna otra cosa, que no quiero calificar, pero creo que prevalece aquí el interés de defender el derecho de las pequeñas y medianas empresas a no financiar a las administraciones públicas en un momento de enorme delicadeza en su estructura de tesorería.

De manera que, sin perjuicio de los problemas de gestión y de otra naturaleza que pueda conllevar este retraso en los ingresos en el tesoro, a nosotros nos parece razonable la decisión de la ley estatal y la incorporación de Canarias a esta decisión a través de esta enmienda. Sin perjuicio de que en asuntos de fuero seguimos con una discrepancia de fondo con los poderes centrales del Estado sobre el peso de esta decisión de este Parlamento y sobre el momento, porque este momento yo creo que sí es inadecuado, en cualquier caso, nosotros como Grupo Mixto expresamos nuestro voto favorable al informe, a favor de que esta modificación puntual de nuestro Régimen Económico-Fiscal por esta razón se apruebe hoy, desde luego con los votos nuestros y estoy seguro de que por unanimidad.

Se trataba, por lo tanto, de expresar esa opinión y de reiterar que nos parece que es una decisión acertada para el momento económico y no podíamos dejar la estructura empresarial canaria sin este avance, que lo es, de sustitución del criterio de devengo por el de caja; es decir, que la gente no pague el impuesto hasta que no cobre la factura parece de justicia y es lo que hace esta norma.

Muchísimas gracias.

El señor presidente: Muchas gracias, don Román Rodríguez.

Por el Grupo Socialista Canario, don Manuel Fajardo Palarea.

El señor Fajardo Palarea: Buenos días, señor presidente. Buenos días, señorías.

Decía quien me antecedió en el uso de la palabra, el señor Rodríguez, que el Gobierno de Canarias había dilatado alguna decisión con respecto a este tema. No solamente el Gobierno de Canarias. Hace exactamente un año y un día -y lo del día va sin segundas- aquí discutimos una proposición no de ley del Partido Popular que exigía de esta Cámara que nos pronunciáramos sobre el cambio o la introducción del criterio de caja en vez del criterio de devengo para el cobro del IGIC, y subo a la tribuna para recordar lo que pasó.

Dijimos los grupos que sustentamos al Gobierno y el Grupo Mixto que no, y le dijimos que no al Partido Popular porque, aunque fue calificada por su portavoz como una revolución y como una medida relevante, aun estando de acuerdo con la justicia de lo que se pretendía, le dijimos que no porque creíamos que había que hacerlo coordinadamente con lo que hiciera el Gobierno del Estado a nivel estatal con respecto al IVA. Un año y un día después estamos emitiendo el informe y el tiempo nos ha venido a dar la razón. Porque dijimos también ese 23 de septiembre de 2012 que no era una prioridad para el Gobierno del Estado este tema, porque no lo tenía consignado en la agenda legislativa que Moncloa había sacado para el segundo semestre del 2012. La prueba de que teníamos razón es que esta ley tuvo entrada en junio del 2013, en junio de este año, en las Cortes Generales. Primero.

En segundo lugar, dijimos también que había que modular y ver qué casos iba a comprender la reforma que el Estado podía hacer y que no podíamos remar en sentido contrario del resto de comunidades autónomas, que no están afectadas, obviamente, por el IGIC pero sí por el IVA. El tiempo nos ha dado la razón, porque de hecho esta modificación entrará en vigor, según la disposición final de la ley, el 1 de enero de 2014, y además establece, es voluntaria, establece una serie de excepciones.

Y además le dijimos, en este caso, al Partido Popular que estábamos por abogar y por llevar a cabo esta modificación cuando lo hiciera el Estado. Y lo ha hecho, y hay que reconocerlo, se hizo en el trámite de enmiendas -por cierto, aprobadas solamente por 3 votos no, 13 abstenciones y 293 a favor-, a través de los senadores del Grupo Mixto, senadores del Grupo Nacionalista, previo acuerdo del ministerio con la propia Consejería de Hacienda del Gobierno de Canarias, tal como nos ha informado ahora la Consejería de Hacienda mediante la información de la que disponemos a través de la documentación que se nos ha proporcionado.

Con respecto al informe que firmamos los cuatro grupos, solamente decir, salvo que se haya corregido, que hay un error en cuanto a la nominación, cuando se habla de "informe del Parlamento de Canarias sobre la modificación del Régimen Económico y Fiscal introducidas por la Ley de Apoyo a Emprendedores y su Internalización", debe decir "internacionalización". Lo digo a los efectos de que quede bien corregido el texto que vaya a ser aprobado por este Parlamento.

Y decir que, en definitiva, incluso nosotros avisamos en su día, los grupos que apoyamos al Gobierno, de los problemas que podía ocasionar. El señor Rodríguez no quiso hablar de fraude fiscal, yo sí hablé el 23 de septiembre del año 2012. Pero en la propia comunicación que nosotros, los cuatro grupos, hacemos también se nos viene a dar la razón, cuando dice: "introduce dificultades en la gestión del impuesto con esta regulación, pero es indudable que dentro de la situación de crisis económica presente y ante la dificultad de conseguir créditos por los empresarios tener que pagar a la administración tributaria un IGIC no cobrado se hace extremadamente difícil, por lo que se estima favorable esta nueva regulación".

Con este último párrafo yo creo que se resume el sentir de los cuatro grupos que hemos informado, que sometemos a votación en este acto para esta Cámara.

El señor presidente: Muchas gracias, don Manuel Fajardo.

Por el Grupo Parlamentario Popular, doña Mercedes Roldós.

La señora Roldós Caballero: Muchas gracias, señor presidente.

Señorías, el pasado día 19, el jueves pasado, se aprobaba en las Cortes Generales la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, un paso más para superar la crisis económica en la que nos dejaron otros a este país. Una norma clave para la reactivación económica y la creación de empleo, con el objetivo fundamental del impulso de la actividad económica, la recuperación de la confianza y el crecimiento económico. Una norma que contempla muchas y muy diversas medidas, enfocadas todas ellas a fomentar la cultura y la motivación emprendedora; medidas como la segunda oportunidad a los empresarios, crear nuevas fórmulas de financiación, poner la Administración al servicio de las pymes y de los autónomos, promover la cultura del emprendimiento desde la misma escuela, impulsar la innovación tecnológica en el tejido empresarial de esas pequeñas y medianas empresas y de los autónomos e introducir bonificaciones fiscales y a la Seguridad Social. Y dentro de esas bonificaciones fiscales, dando cumplimiento a un compromiso electoral del Partido Popular, que no era otro que los empresarios y los autónomos de nuestro país pagaran el IVA, y del mismo modo el IGIC, una vez que hayan cobrado las facturas. Una medida, desde luego, que contribuye a paliar la falta de liquidez de muchos pequeños y medianos empresarios y profesionales autónomos que lo están pasando mal. Una medida extraordinaria que quien la pone en marcha en este país es un Gobierno del Partido Popular.

Y, como es preceptivo, cualquier modificación que se haga de nuestro Régimen Económico y Fiscal, como establece la disposición adicional tercera de la Constitución española, que requiere un informe favorable, preceptivo, del Gobierno de Canarias y que ya ha sido evacuado con motivo de ese acuerdo al que llegó la Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para que en el trámite en el Senado se admitiera por parte de la ponencia una enmienda del Grupo Mixto que diera lugar, como está ya ahora, a un nuevo artículo, el 23-bis, que recoja también para el IGIC ese concepto de caja en vez del de devengo, igual que para el IVA.

Quisiera también reconocer que esta medida ha sido posible gracias a que está contenida en una directiva europea del año 2006 -fíjense si ha llovido-, concretamente en el artículo 167-bis del Consejo de Europa, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto del valor añadido. Un precepto que resulta de aplicación desde el pasado 1 de enero de 2013 y que permite a los Estados miembro establecer un régimen optativo; es decir, es la propia directiva europea la que establece que el régimen tiene que ser optativo, donde en ese régimen optativo se conoce como criterio de doble caja para aquellos sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones no supere los 2 millones de euros, como se ha establecido en esta ley aprobada el pasado jueves.

Decirle, señoría, que desde luego nuestro grupo parlamentario ha firmado este informe favorable de este Parlamento de Canarias y que estamos seguros de que va a obtener los dos tercios necesarios de esa mayoría cualificada que es necesaria para modificar nuestro Régimen Económico y Fiscal. Y estar a la espera y muy vigilantes de que el Gobierno de Canarias haga todo el desarrollo reglamentario que necesita en nuestra comunidad autónoma para hacerlo una realidad en todos nuestros pequeños y medianos empresarios y en nuestros autónomos.

Muchas gracias.

El señor presidente: Muchas gracias, doña Mercedes Roldós.

Señorías, concluido el debate, vamos a la votación (Pausa).

Vamos a votar el informe del Parlamento de Canarias sobre la modificación del Régimen Económico y Fiscal introducida por la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, advirtiendo de que, de conformidad al Estatuto, se requiere una mayoría cualificada de dos tercios del Parlamento de Canarias. Comienza la votación (Pausa).

Resultado de la votación: 46 presentes; 46 a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

Queda superada la mayoría de dos tercios, que corresponde a 40 votos; por lo tanto, el informe se entiende, además de por unanimidad, se entiende favorable.

Señorías, el planteamiento es suspender la sesión hasta las cuatro y media. ¿Estamos todos de acuerdo? (Asentimiento.)

Pues muchas gracias. Hasta las cuatro y media.

(Se suspende la sesión a las catorce horas y dieciséis minutos.)

(Se reanuda la sesión a las dieciséis horas y treinta y cinco minutos.)

El señor presidente: Buenas tardes, señorías. Reanudamos la sesión.

Aquí hay dos comparecencias, son similares, una del Grupo Parlamentario Socialista Canario y otra del Grupo Parlamentario Popular, sobre la planificación del próximo curso escolar y la otra es sobre el inicio. ¿No procede acumularlas? ¿Están de acuerdo? Muy bien (Pausa).